นิกรดันกฎหมายประมงนอกน่านน้ำไทย เพิ่มแหล่งสัตว์น้ำ

ประเด็นการพัฒนาภาคประมงไทยกำลังได้รับความสนใจอีกครั้ง หลังสมาคมการประมงแห่งประเทศไทยยื่นหนังสือเสนอร่างพระราชบัญญัติการประมงนอกน่านน้ำไทย พ.ศ. …. ต่อพรรคภูมิใจไทย พร้อมขอให้ช่วยผลักดันร่างพระราชบัญญัติกองทุนพัฒนาและส่งเสริมการประมง โดยมีนายนิกร จำนง สส.บัญชีรายชื่อ พรรคภูมิใจไทย และรองประธานคณะกรรมการกลั่นกรองกฎหมายของพรรค เป็นผู้รับมอบข้อเสนอ

แนวคิดดังกล่าวเกิดขึ้นจากข้อจำกัดของพื้นที่ทำประมงในอ่าวไทย ซึ่งมีขนาดจำกัดและมีปริมาณสัตว์น้ำลดลงอย่างต่อเนื่อง การเปิดโอกาสให้เรือประมงไทยออกไปทำประมงในทะเลสากลจึงถูกมองว่าเป็นหนึ่งในทางออกที่ช่วยเพิ่มแหล่งอาหาร สร้างรายได้ให้ผู้ประกอบการ และเสริมความมั่นคงทางอาหารของประเทศในระยะยาว

นิกรดันกฎหมายประมงนอกน่านน้ำไทย

นายนิกรกล่าวว่า พรรคภูมิใจไทยเห็นด้วยกับการมีกฎหมายเฉพาะสำหรับกำกับดูแลการประมงนอกน่านน้ำไทย และพร้อมสนับสนุนการผลักดันร่างกฎหมายเข้าสู่กระบวนการพิจารณา เนื่องจากเรื่องนี้มีการหารือในชั้นกรรมาธิการมาหลายปีแล้ว โดยหลายฝ่ายเห็นตรงกันว่าประเทศไทยจำเป็นต้องมีกฎหมายที่ชัดเจนเพื่อรองรับการทำประมงในทะเลสากล

กฎหมายดังกล่าวจะช่วยกำหนดกรอบการทำงานให้ชาวประมงไทยสามารถออกไปทำประมงนอกเขตน่านน้ำได้อย่างถูกต้อง มีหน่วยงานรับผิดชอบที่ชัดเจน และมีระบบตรวจสอบที่สอดคล้องกับกติกาสากล ทั้งยังช่วยลดความเสี่ยงที่ผู้ประกอบการจะถูกดำเนินคดีจากการไม่เข้าใจกฎระเบียบของประเทศหรือองค์กรระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง

นิกรดันกฎหมายประมงนอกน่านน้ำไทย เพื่อสร้างระบบที่ชัดเจน

สาระสำคัญของร่างกฎหมายคือการจัดตั้งหน่วยงานกึ่งรัฐขึ้นมาทำหน้าที่กำกับดูแลและดำเนินงานร่วมกับชาวประมง หน่วยงานนี้อาจเข้ามาช่วยวางแผนพื้นที่ทำประมง ประสานงานกับหน่วยงานต่างประเทศ ให้คำแนะนำด้านกฎหมาย และติดตามการปฏิบัติงานของเรือประมงไทยตั้งแต่ก่อนออกเดินทางจนถึงการนำสัตว์น้ำกลับเข้าสู่ประเทศ

การมีหน่วยงานกลางยังช่วยลดภาระของชาวประมงที่ต้องติดต่อหลายหน่วยงานด้วยตัวเอง โดยเฉพาะเรื่องใบอนุญาต การรายงานปริมาณสัตว์น้ำ การตรวจสอบเครื่องมือประมง และการปฏิบัติตามข้อกำหนดระหว่างประเทศ นอกจากนี้ ยังมีส่วนสำคัญในการป้องกันปัญหาการทำประมงผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม หรือ IUU Fishing ซึ่งเป็นประเด็นที่ทั่วโลกให้ความสำคัญ

นายนิกรยกตัวอย่างประเทศเกาหลีใต้ที่มีการแยกโครงสร้างด้านการกำกับดูแลและการดำเนินงานอย่างชัดเจน ทำให้ภาครัฐสามารถควบคุมมาตรฐานได้ ขณะเดียวกันผู้ประกอบการก็มีช่องทางสนับสนุนในการออกไปทำประมงในพื้นที่นอกน่านน้ำ แนวทางนี้อาจเป็นต้นแบบให้ไทยนำมาปรับใช้ให้เหมาะสมกับบริบทของประเทศ

ทางเลือกด้านกองทุนเพื่อช่วยเหลือชาวประมง

นอกจากกฎหมายประมงนอกน่านน้ำไทยแล้ว สมาคมการประมงแห่งประเทศไทยยังเสนอให้จัดตั้งกองทุนพัฒนาและส่งเสริมการประมง เพื่อช่วยสนับสนุนเงินทุนสำหรับการปรับปรุงเรือ เครื่องมือ อุปกรณ์ความปลอดภัย และค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการออกไปทำประมงในทะเลสากล อย่างไรก็ตาม การจัดตั้งกองทุนใหม่อาจต้องผ่านขั้นตอนหลายด้าน

นายนิกรอธิบายว่า การจัดตั้งกองทุนต้องพิจารณามติคณะรัฐมนตรี รวมถึงเงื่อนไขการใช้จ่ายและการคืนเงินที่กรมบัญชีกลางจะเข้ามาตรวจสอบ ดังนั้น ทางเลือกที่ดำเนินการได้รวดเร็วกว่าอาจเป็นการเปิดโอกาสให้ชาวประมงเข้าถึงกองทุนเพื่อการเกษตรที่มีอยู่แล้ว

แม้ชาวประมงจะได้รับการยอมรับว่าเป็นเกษตรกรในบางมิติ แต่ในทางปฏิบัติยังมีข้อจำกัดในการเข้าถึงความช่วยเหลือจากภาครัฐ อีกทั้งตัวแทนของชาวประมงในคณะกรรมการที่เกี่ยวข้องยังมีจำนวนจำกัด การปรับมุมมองให้สังคมยอมรับชาวประมงในฐานะเกษตรกรอย่างเต็มที่ จึงอาจช่วยให้เกิดความเท่าเทียมในการเข้าถึงแหล่งเงินทุนและมาตรการสนับสนุนต่าง ๆ

ประโยชน์ที่คาดว่าจะเกิดขึ้นกับภาคประมงไทย

• เพิ่มพื้นที่ทำประมงและแหล่งสัตว์น้ำสำหรับผู้ประกอบการไทย
• ช่วยสร้างรายได้และรักษาการจ้างงานในชุมชนประมง
• สนับสนุนความมั่นคงทางอาหารของประเทศ
• ลดความเสี่ยงจากการทำประมงผิดกฎหมายและการละเมิดกติกาสากล
• เปิดโอกาสให้ชาวประมงเข้าถึงเงินทุนและความช่วยเหลือจากภาครัฐได้ง่ายขึ้น

อย่างไรก็ตาม การผลักดันกฎหมายจำเป็นต้องคำนึงถึงความยั่งยืนของทรัพยากรทางทะเลควบคู่กันไป การออกไปทำประมงในทะเลสากลควรอยู่ภายใต้โควตา เครื่องมือ และมาตรฐานที่เหมาะสม เพื่อไม่ให้การเพิ่มแหล่งสัตว์น้ำกลายเป็นการสร้างผลกระทบต่อระบบนิเวศในอนาคต

โดยสรุป นิกรดันกฎหมายประมงนอกน่านน้ำไทย สะท้อนความพยายามหาทางออกให้กับภาคประมงที่กำลังเผชิญข้อจำกัดด้านพื้นที่และปริมาณสัตว์น้ำ หากกฎหมายได้รับการออกแบบอย่างรอบคอบ มีหน่วยงานกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ และเปิดโอกาสให้ชาวประมงเข้าถึงแหล่งทุนได้จริง ก็จะช่วยยกระดับภาคประมงไทยให้แข่งขันได้มากขึ้น ผู้เกี่ยวข้องควรร่วมกันพิจารณาข้อเสนอนี้อย่างรอบด้าน เพื่อสร้างประโยชน์แก่ชาวประมง ผู้บริโภค และทรัพยากรทางทะเลในระยะยาว

ที่มา – ‘นิกร’ดันกฎหมายประมงนอกน่านน้ำไทย ชี้ทางออกเพิ่มแหล่งสัตว์น้ำ