บันทึกกฎหมายชี้ ‘หมอสรณ’ ไปต่อไม่ได้

ประเด็นร้อนในแวดวง กสทช. กลับมาได้รับความสนใจอีกครั้ง หลังมีการเปิดเผยบันทึกความเห็นของคณะอนุกรรมการที่ปรึกษาด้านกฎหมาย ซึ่งระบุว่า ศาสตราจารย์คลินิก นพ.สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ ไม่อยู่ในสถานะที่จะปฏิบัติหน้าที่ประธานและกรรมการ กสทช. ได้อีกต่อไป ขณะเดียวกัน กรรมการที่เหลือ 6 คนยังสามารถประชุมและลงมติในเรื่องที่อยู่ภายใต้อำนาจตามกฎหมายได้

เนื้อหาในบันทึกดังกล่าวมีความสำคัญต่อการทำงานขององค์กร เพราะไม่ได้พูดถึงเฉพาะสถานะของ นพ.สรณ เท่านั้น แต่ยังอธิบายถึงอำนาจของกรรมการที่เหลือ บทบาทของเลขาธิการ และหน้าที่ของสำนักงาน กสทช. ในการสนับสนุนและนำมติที่ชอบด้วยกฎหมายไปปฏิบัติ

บันทึกกฎหมายชี้ ‘หมอสรณ’ ไปต่อไม่ได้ และ 6 กรรมการเดินหน้าต่อ

คณะอนุกรรมการที่ปรึกษาด้านกฎหมายพิจารณาข้อหารือจากการประชุม กสทช. นัดพิเศษ หลังเกิดความเห็นแตกต่างเกี่ยวกับอำนาจในการจัดประชุมและการปฏิบัติหน้าที่ของกรรมการที่เหลืออยู่ โดยข้อสรุปหลักระบุว่า คำวินิจฉัยของคณะกรรมการสรรหา กสทช. ที่ระบุว่า นพ.สรณสละสิทธิในการเข้ารับตำแหน่ง ยังคงมีผลผูกพันตามกฎหมาย

คณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า คำวินิจฉัยดังกล่าวเป็นคำสั่งทางปกครองที่เป็นที่สุดในส่วนที่เกี่ยวข้อง และมีคำบังคับให้ยุติการปฏิบัติหน้าที่ประธานกรรมการ ดังนั้น นพ.สรณจึงไม่อยู่ในสถานะที่จะทำหน้าที่ประธานหรือกรรมการ กสทช. ต่อไป ตราบใดที่คำวินิจฉัยยังไม่ได้ถูกเพิกถอน หรือยังไม่มีคำสั่งหรือคำพิพากษาที่ทำให้ผลทางกฎหมายเปลี่ยนแปลง

บันทึกกฎหมายชี้ ‘หมอสรณ’ ไปต่อไม่ได้ แม้อยู่ระหว่างการอุทธรณ์

อีกประเด็นที่ถูกจับตามองคือ การอุทธรณ์คดีต่อศาลปกครองสูงสุด คณะอนุกรรมการฯ ระบุว่า แม้ศาลปกครองสูงสุดจะรับอุทธรณ์ไว้พิจารณา แต่ยังไม่ปรากฏคำสั่งทุเลาการบังคับตามคำวินิจฉัยของคณะกรรมการสรรหา

หลักกฎหมายปกครองกำหนดว่า การยื่นฟ้องหรืออุทธรณ์ไม่ได้ทำให้คำสั่งทางปกครองหยุดบังคับใช้โดยอัตโนมัติ เว้นแต่ศาลจะมีคำสั่งให้ทุเลาการบังคับ หรือกำหนดมาตรการชั่วคราวก่อนมีคำพิพากษา เมื่อยังไม่มีคำสั่งดังกล่าว คำวินิจฉัยเดิมจึงยังมีผลผูกพันคู่กรณี และเป็นเหตุผลสำคัญที่ทำให้คณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า นพ.สรณไม่สามารถกลับมาปฏิบัติหน้าที่ได้ในช่วงเวลานี้

สำหรับคำพิพากษาของศาลปกครองกลางที่ยกฟ้องคำขอเพิกถอนคำวินิจฉัย คณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า คำพิพากษาดังกล่าวยืนยันความชอบด้วยกฎหมายของคำวินิจฉัยในชั้นที่เกี่ยวข้อง อย่างไรก็ตาม ประเด็นนี้ยังต้องติดตามผลการพิจารณาของศาลปกครองสูงสุดต่อไป เพราะคำสั่งหรือคำพิพากษาในอนาคตอาจมีผลต่อสถานะและแนวทางดำเนินงานขององค์กร

6 กรรมการ กสทช. มีอำนาจประชุมและลงมติ

สาระสำคัญอีกด้านคือ เมื่อมีกรรมการที่ไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ กฎหมายยังเปิดทางให้กรรมการที่เหลือทำงานต่อ เพื่อไม่ให้การจัดทำบริการสาธารณะสะดุด โดยมาตรา 20 วรรคสาม กำหนดให้กรรมการเท่าที่เหลืออยู่สามารถปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้ หากมีจำนวนไม่น้อยกว่า 4 คน

ในกรณีนี้ กรรมการที่เหลืออยู่มีจำนวน 6 คน จึงถือเป็นองค์ประกอบของคณะกรรมการ กสทช. และสามารถพิจารณาเรื่องต่าง ๆ ที่อยู่ในหน้าที่และอำนาจตามกฎหมายได้ การประชุมไม่จำเป็นต้องรอให้มีประธานคนเดิมเข้าร่วม หากประธานไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้

กรรมการทั้ง 6 คนสามารถเลือกกรรมการคนหนึ่งขึ้นทำหน้าที่ประธานในที่ประชุมเป็นรายครั้ง โดยอาศัยหลักเกณฑ์ตามกฎหมายวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองและระเบียบว่าด้วยข้อบังคับการประชุมของ กสทช. มติที่ผ่านกระบวนการประชุมอย่างถูกต้องจึงถือเป็นมติของคณะกรรมการ กสทช. ไม่ใช่มติส่วนตัวของกรรมการคนใดคนหนึ่ง

• กรรมการที่เหลือ 6 คนสามารถประชุมได้
• สามารถเลือกประธานที่ประชุมเป็นรายครั้ง
• มีอำนาจพิจารณาเรื่องที่อยู่ในขอบเขตกฎหมาย
• สามารถลงมติและมอบหมายให้กรรมการดำเนินการตามมติ

อำนาจลงนามใบอนุญาต คำสั่ง และประกาศ

คณะอนุกรรมการที่ปรึกษาด้านกฎหมายยังเห็นว่า การใช้อำนาจของ กสทช. เป็นการจัดทำบริการสาธารณะที่ต้องดำเนินการอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น เมื่อที่ประชุมมีมติโดยชอบด้วยกฎหมายแล้ว ก็สามารถมอบหมายให้กรรมการคนหนึ่งหรือหลายคนดำเนินการแทนได้

อำนาจที่สามารถมอบหมายได้ครอบคลุมการลงนามใบอนุญาต การลงนามคำสั่งทางปกครอง รวมถึงการลงนามในระเบียบหรือประกาศที่ผ่านความเห็นชอบจากที่ประชุมแล้ว การมอบหมายอาจกำหนดเฉพาะเรื่อง เฉพาะประเด็น หรือมอบหมายให้ดำเนินการแทนเป็นการทั่วไปก็ได้ ทั้งนี้ ต้องอยู่ภายใต้กรอบของกฎหมายและมติที่ประชุม

แนวทางดังกล่าวช่วยให้การทำงานของ กสทช. สามารถเดินหน้าต่อได้ โดยเฉพาะภารกิจที่เกี่ยวข้องกับใบอนุญาต การกำกับดูแลผู้ประกอบการ และการออกหลักเกณฑ์ที่จำเป็นต่อประชาชนและภาคธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ทุกขั้นตอนควรมีเอกสารหลักฐานชัดเจน เพื่อยืนยันว่าการประชุม การลงมติ และการมอบหมายอำนาจเป็นไปตามขั้นตอนที่กำหนด

สำนักงาน กสทช. ต้องรับมติไปดำเนินการ

ในส่วนของเลขาธิการและสำนักงาน กสทช. คณะอนุกรรมการฯ ระบุว่า มีหน้าที่รับมติที่ชอบด้วยกฎหมายของคณะกรรมการไปดำเนินการ โดยหน้าที่นี้ครอบคลุมทั้งงานธุรการ การจัดเตรียมเอกสาร การออกหนังสือเชิญประชุม การจัดระเบียบวาระ และการเสนอเรื่องที่อยู่ในอำนาจของคณะกรรมการต่อที่ประชุม

สำนักงานยังต้องอำนวยความสะดวกแก่กรรมการที่เหลือ จัดเตรียมหน่วยงานหรือผู้ชี้แจงเข้าร่วมประชุม และสนับสนุนข้อมูลที่จำเป็นต่อการพิจารณาเรื่องต่าง ๆ เหตุผลสำคัญคือ กสทช. เป็นองค์กรที่มีภารกิจต่อเนื่อง การหยุดสนับสนุนการประชุมอาจกระทบต่อการกำกับดูแลกิจการกระจายเสียง โทรทัศน์ และโทรคมนาคม

อย่างไรก็ตาม อำนาจบางประการที่กฎหมายกำหนดให้เป็นหน้าที่เฉพาะของประธาน กสทช. เช่น การกำกับดูแลสำนักงาน การทำหน้าที่ประธานกองทุนวิจัยและพัฒนาฯ หรือการบริหารงานบุคคล อาจต้องพิจารณาเป็นรายกรณี คณะอนุกรรมการฯ จึงยังไม่ได้สรุปเป็นหลักทั่วไป แต่เห็นว่าควรนำข้อเท็จจริงและประเด็นปัญหามาหารือเพิ่มเติมเมื่อเกิดกรณีที่เกี่ยวข้อง

โดยสรุป บันทึกกฎหมายชี้ ‘หมอสรณ’ ไปต่อไม่ได้ ในมุมของความเห็นทางกฎหมายที่ระบุว่าสถานะเดิมยังไม่สามารถกลับมาปฏิบัติหน้าที่ได้ ขณะเดียวกัน กรรมการ กสทช. ที่เหลือ 6 คนยังมีอำนาจประชุม ลงมติ และมอบหมายการดำเนินงานตามกฎหมาย ส่วนสำนักงาน กสทช. มีหน้าที่สนับสนุนและปฏิบัติตามมติที่ชอบด้วยกฎหมาย ประเด็นนี้ยังควรติดตามคำสั่งหรือคำพิพากษาของศาลปกครองสูงสุด รวมถึงการดำเนินงานของ กสทช. หลังจากนี้อย่างใกล้ชิด

สำหรับประชาชนและผู้ประกอบการ สิ่งที่ควรติดตามไม่ใช่เพียงข้อขัดแย้งเรื่องตำแหน่ง แต่คือผลกระทบต่อใบอนุญาต นโยบายกำกับดูแล และการตัดสินใจสำคัญขององค์กร หากมีประกาศหรือมติใหม่ ควรตรวจสอบเอกสารทางการและแหล่งข่าวที่น่าเชื่อถือก่อนนำไปใช้ประกอบการตัดสินใจ

ติดตามข่าวสารและเอกสารทางกฎหมายอย่างรอบคอบ เพื่อทำความเข้าใจทิศทางการทำงานของ กสทช. และผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อวงการสื่อสารของไทย

ที่มา – เปิดบันทึกคณะอนุฯ กฎหมาย ฟันธง ‘หมอสรณ’ ไปต่อไม่ได้ ย้ำ 6 บอร์ดมีอำนาจลงมติ-จี้สำนักงานฯ ต้องทำตาม